蘇建規(guī)字〔2024〕4號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、消防救援主管部門(mén)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省自然資源廳 江蘇省消防救援總隊(duì)
2024年10月28日
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照省委省政府的工作部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步加強(qiáng)我省高層建筑（建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非單層廠房、倉(cāng)庫(kù)和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑）的規(guī)劃建設(shè)管理，提升高層建筑本質(zhì)安全水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就新建高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控提出以下意見(jiàn)。
一、嚴(yán)格立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)節(jié)源頭管控
（一）加強(qiáng)高層建筑高度管控。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、常住人口規(guī)模、消防救援能力、改善型住宅需求等因素，編制覆蓋消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信及信息化、消防車(chē)通道、消防裝備的消防專項(xiàng)規(guī)劃，并將涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃。各地在編制城市中心地區(qū)、交通樞紐區(qū)、沿山濱水景觀地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、城市更新區(qū)等區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)分級(jí)分類因地制宜，明確具體地塊建筑高度、容積率等上限指標(biāo)。
城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市不得新建250米以上建筑，其中城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)城市嚴(yán)格限制新建150米以上建筑，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下城市嚴(yán)格限制新建100米以上建筑。
各地一般不得新建100米以上的住宅建筑，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下城市嚴(yán)格限制新建80米以上住宅建筑。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；屬地政府組織落實(shí)；以下均需地方政府負(fù)責(zé)，不再單獨(dú)列出）
（二）規(guī)范高層建筑報(bào)審程序。確需新建超高層建筑的，作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目履行重大行政決策程序。相關(guān)部門(mén)在審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，確保與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洹３菂^(qū)常住人口300萬(wàn)以上的城市新建250米以上建筑，應(yīng)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防和民用建筑防火加強(qiáng)性措施等專題嚴(yán)格論證審查，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案復(fù)核。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市新建150米以上建筑，應(yīng)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）科學(xué)引導(dǎo)高層建筑選址布局。各地要結(jié)合城市空間格局、功能布局，選擇在安全、適宜的地段統(tǒng)籌規(guī)劃高層建筑建設(shè)，相對(duì)集中布局，確需新建超高層建筑的，應(yīng)加強(qiáng)消防、安全、風(fēng)貌、交通組織等方面的嚴(yán)格論證。高層建筑應(yīng)避開(kāi)抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃確定的危險(xiǎn)地段，不得位于架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得位于石油天然氣管道安全防護(hù)距離范圍內(nèi)，不得位于公路、鐵路規(guī)定的退讓紅線距離范圍內(nèi)，不得位于炸藥庫(kù)、危化品倉(cāng)庫(kù)安全防護(hù)距離范圍內(nèi)，不得占用河道和行洪通道，一般不得在生態(tài)敏感等重點(diǎn)地段建設(shè)。超高層建筑一般不在重要山體、水體周邊以及老城舊城開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、人口密集、交通擁堵地段新建。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)格高層建筑規(guī)劃許可管理。自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件、實(shí)施規(guī)劃許可，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑高度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)，出入口及消防、救護(hù)等特殊交通流線，建筑物間距及建筑單體設(shè)計(jì)中涉及職責(zé)范圍內(nèi)安全要素的審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可前，就消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、建筑間距，以及外連廊、內(nèi)天井、架空層、電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所設(shè)置是否符合消防安全要求，征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、消防救援等主管部門(mén)意見(jiàn)。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)建造環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)
（五）強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促工程勘察、設(shè)計(jì)單位按資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬高層建筑勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等編制勘察設(shè)計(jì)文件，加強(qiáng)對(duì)高層建筑外連廊、內(nèi)天井、架空層、電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所等部位的消防設(shè)計(jì)，在滿足功能需求的基礎(chǔ)上降低潛在消防風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等方式，對(duì)高層建筑勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查，全面壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任，提升結(jié)構(gòu)、消防等方面安全性水平。交通運(yùn)輸、水利、鐵路等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)高層建筑工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）規(guī)范設(shè)計(jì)專項(xiàng)論證審查。各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)高層建筑相關(guān)消防、抗震等論證審查要求，依法加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查、特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審和建筑高度大于250米民用建筑防火設(shè)計(jì)加強(qiáng)性措施專題研究論證，督促施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，落實(shí)專項(xiàng)論證審查意見(jiàn)要求，強(qiáng)化對(duì)施工圖審查中有關(guān)消防安全性內(nèi)容的監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)專業(yè)建設(shè)工程依法實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將消防技術(shù)審查納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）嚴(yán)格施工質(zhì)量安全管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路等部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)、施工、工程監(jiān)理等單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)施工過(guò)程消防安全和質(zhì)量管理；加強(qiáng)對(duì)建筑構(gòu)配件和保溫、裝飾等材料燃燒性能、耐火極限以及消防設(shè)施設(shè)備質(zhì)量的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)；嚴(yán)格把控防火墻、防火隔墻、窗檻墻、幕墻空腔等關(guān)鍵部位和管道井防火封堵、排煙管道防火保護(hù)等隱蔽工程的施工質(zhì)量，加大對(duì)防火關(guān)鍵部位及隱蔽工程等抽查抽測(cè)頻率。指導(dǎo)施工單位全面落實(shí)崗前消防安全培訓(xùn)要求，及時(shí)進(jìn)行安全防護(hù)基本知識(shí)和技能、事故案例教育等培訓(xùn)；督促落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理措施，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)“四個(gè)一律”管理，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置臨時(shí)消防設(shè)施。對(duì)違反消防安全管理規(guī)定的行為，由相關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅查處。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)以及省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、守牢竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)安全底線
（八）嚴(yán)格規(guī)劃核實(shí)管理。竣工驗(yàn)收前應(yīng)就建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)，涉及分期規(guī)劃核實(shí)的，應(yīng)將規(guī)劃條件中明確與建筑主體同步建成交付的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與主體建筑同步開(kāi)展核實(shí)。未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不得通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。對(duì)采取隱瞞手段騙取通過(guò)規(guī)劃核實(shí)或違法違規(guī)通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的，應(yīng)依法糾正規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
（九）規(guī)范竣工驗(yàn)收管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促參建各方落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)高層建筑工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合施工圖設(shè)計(jì)文件及施工合同要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范開(kāi)展消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，重點(diǎn)檢查防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、管道井封堵、消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地等內(nèi)容，加強(qiáng)消防設(shè)施性能的抽樣測(cè)試和系統(tǒng)功能的聯(lián)調(diào)聯(lián)試；對(duì)開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)的高層建筑和250米以上民用建筑還應(yīng)核查專家評(píng)審、論證意見(jiàn)落實(shí)情況。轄區(qū)消防部門(mén)根據(jù)需要，結(jié)合高層建筑“六熟悉”，協(xié)助對(duì)消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、消防供（取）水試驗(yàn)等方面進(jìn)行測(cè)試。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)以及省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、提升建筑設(shè)計(jì)建造技術(shù)支撐水平
（十）完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各地、各部門(mén)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、高層建筑設(shè)計(jì)建造實(shí)踐和火災(zāi)事故教訓(xùn)等，及時(shí)組織現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估論證和信息反饋，加強(qiáng)對(duì)高層建筑消防設(shè)計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)部位研究，持續(xù)完善涉及高層建筑消防安全的標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提升工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量方面的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育科研機(jī)構(gòu)等積極參與高層建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)以及省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。各地、各部門(mén)要積極打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)加強(qiáng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，加大高層建筑設(shè)計(jì)、建造相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，加強(qiáng)工法研發(fā)和應(yīng)用，加快智能建造、智慧消防等科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高層建筑采用建筑信息模型（BIM）設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)及施工建造環(huán)節(jié)實(shí)施信息共享及協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)全生命周期內(nèi)建筑構(gòu)件、消防設(shè)施布局等消防安全信息動(dòng)態(tài)管理，為高層建筑自救和消防救援等提供信息化支撐。推廣耐火、耐熱性能好且燃燒后發(fā)煙量低、毒性低的新型建筑材料和先進(jìn)消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管控，提升高層建筑火災(zāi)自防能力。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)手段對(duì)電氣、燃?xì)庀腊踩拖涝O(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，采用火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、電動(dòng)自行車(chē)智能充電設(shè)施、電梯控制系統(tǒng)等技防、物防措施，提升消防本質(zhì)安全水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)以及省消防救援總隊(duì)、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加快專業(yè)人才隊(duì)伍培育。各地、各部門(mén)要圍繞高層建筑政策文件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用崗前培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、繼續(xù)教育等形式，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)（審查）、建造等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新、試點(diǎn)引領(lǐng)等多種舉措，形成優(yōu)秀實(shí)踐案例，引導(dǎo)從業(yè)人員在落實(shí)消防、抗震等要求基礎(chǔ)上，推動(dòng)高層建筑功能品質(zhì)提升。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門(mén)以及省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本意見(jiàn)自2025年1月1日起實(shí)施，有效期至2029年12月31日。實(shí)施前已依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件且完成國(guó)有建設(shè)用地出讓活動(dòng)的，按原規(guī)定執(zhí)行。
