各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，根據(jù)國務(wù)院安委會、省安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的工作部署，以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的通知》（建質(zhì)〔2024〕27號）要求，我廳制定了《江蘇省房屋市政工程治本攻堅三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年5月24日
江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，按照國務(wù)院安委會、省安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的工作部署，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的工作要求，進(jìn)一步完善安全防范保障體系，筑牢安全生產(chǎn)防線，提升施工現(xiàn)場本質(zhì)安全水平，防范各類生產(chǎn)安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著力在施工安全事前預(yù)防機制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設(shè)等六個方面，補短板、強弱項，推動房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，切實保障安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定；2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，提升源頭治理能力；2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故相對指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。
二、主要任務(wù)
（一）健全施工安全事前預(yù)防機制
1. 建立隱患排查和責(zé)任倒查機制。“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”檢查在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，將排查整改責(zé)任落實到人，對未開展排查或查出重大事故隱患不及時整改的，參照事故調(diào)查處理程序，查清問題源頭，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2025年底前，建立完善的隱患排查和責(zé)任倒查機制。
2. 推動重大事故隱患動態(tài)清零。制定出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理暫行辦法》，推動施工企業(yè)加強安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，發(fā)揮信息化支撐保障作用，推動雙重預(yù)防體系治理常態(tài)化。狠抓隱患排查整治，將檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逐項納入全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。指導(dǎo)各地及時研判多發(fā)隱患和共性問題，開展專項排查，實現(xiàn)“精準(zhǔn)拆彈”，做到隱患排查、整改、督辦、銷號工作閉環(huán)管理。2026年底前，基本實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。
3. 提升危大工程安全管控水平。建立全省危大工程清單、施工方案論證專家和論證結(jié)論數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危大工程管控業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)可視化。強化危大工程專項施工方案論證，建立專家跨區(qū)域交流機制，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范專家履職行為，壓實論證責(zé)任，提高專項施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。加強起重機械檢驗管理，全面推進(jìn)起重機械檢驗網(wǎng)上自動生成報告功能使用，杜絕線下出具報告，對檢驗報告不合格項偏低或無不合格項等可能存在粗檢、漏檢的檢驗機構(gòu)加強抽查。定期通報全省建筑起重機械設(shè)備安全管理情況，鼓勵起重機械設(shè)備租賃、安裝、拆卸、維保實行“一體化”管理。
4. 開展“防高墜”專項治理。編制《江蘇省房屋市政工程高處墜落事故預(yù)防指南》《江蘇省房屋市政工程高處墜落預(yù)防措施圖集》等，圍繞高墜事故誘因中人、物、環(huán)境和管理四個因素制作系列宣講視頻，突出重點部位和環(huán)節(jié)防范，努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，嚴(yán)防高處墜落事故發(fā)生。加強督查檢查，壓實參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)房屋市政、軌道交通工程高處作業(yè)施工安全本質(zhì)提升。
5. 加強施工現(xiàn)場消防安全管理。持續(xù)開展房屋市政工程領(lǐng)域“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動，聚焦施工人員臨時宿舍等重點場所，整治門窗設(shè)置影響逃生的柵欄、使用大功率用電設(shè)備、私拉亂接線路等安全隱患；整治施工臨時用電電源進(jìn)出線不規(guī)范、接地保護(hù)不規(guī)范、電箱內(nèi)接線不規(guī)范、臨時電源線搭接混亂等違反《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》的常見問題。嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》施工，確保消防給水系統(tǒng)完善可靠，深化消防管網(wǎng)、消防水池、消防泵組等永臨結(jié)合施工方案設(shè)計。嚴(yán)格動火作業(yè)“四個一律”管理，確保消防設(shè)施設(shè)備配備充足有效，強化消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
6. 構(gòu)建施工安全科技保障體系。出臺在建工地?zé)o人施工升降機檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)程，推廣使用無人施工升降機。積極推廣使用盤扣式腳手架和沖孔鋼板網(wǎng)。推動以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，加快形成施工安全領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，淘汰危及安全生產(chǎn)的施工工藝、設(shè)備和材料；加快安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品成果的推廣應(yīng)用，推動建筑施工安全生產(chǎn)管理“四防”（即“人防”“物防”“技防”“智防”）建設(shè)一體化升級。利用科技手段加強工程技術(shù)資料數(shù)字化管理。
（二）構(gòu)建施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系
7. 全面實行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。落實住建部構(gòu)建施工安全監(jiān)督機構(gòu)、建筑施工企業(yè)、工程項目、從業(yè)人員、機械設(shè)備全量、全要素、跨地域、跨層級協(xié)同監(jiān)管機制，形成全國房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”要求，實現(xiàn)人崗匹配、責(zé)清事明，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到最小單元，保障各類生產(chǎn)要素具備安全生產(chǎn)條件。2024年底前，完成建筑起重機械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監(jiān)督人員考核合格證書電子證照換發(fā)工作。
8. 全面推廣使用“建安碼”。總結(jié)試點地區(qū)使用成效，升級完善“建安碼”平臺，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場勞務(wù)工人的動態(tài)管理。進(jìn)一步完善免費安全教育培訓(xùn)資源庫建設(shè)，開展施工安全教育資源征集，借助“建安碼”平臺，推動勞務(wù)工人主動加強學(xué)習(xí)，不斷強化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)技能。依托省安管系統(tǒng)打通“建安碼”和智慧工地平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，推動實現(xiàn)“建安碼”全覆蓋。
9. 持續(xù)提升安全數(shù)字化監(jiān)管能力。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，深化數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，定期發(fā)布《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督報告》，提升安全監(jiān)管效能和數(shù)字化服務(wù)能力。通過數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的監(jiān)督深度、執(zhí)法力度、檢查單類型等數(shù)據(jù)畫像，進(jìn)而實現(xiàn)對監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的能力評價。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)動態(tài)驗證，定期征集發(fā)布典型應(yīng)用場景案例，推動數(shù)據(jù)分層分級機制研究，提升智慧工地輔助監(jiān)管和服務(wù)項目效能。加快推進(jìn)新型施工安全智能管理技術(shù)應(yīng)用，不斷提高預(yù)警、處置能力，總結(jié)推廣智慧工地典型經(jīng)驗做法，拓展智慧工地在工程實體質(zhì)量、安全管理、工程進(jìn)度、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新。
（三）完善市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制
10. 嚴(yán)厲打擊市場違法違規(guī)行為。嚴(yán)查建設(shè)單位應(yīng)招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開工建設(shè)、任意壓縮合理工期和造價等問題。嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程等違法行為，持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。
11. 開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查。對不能滿足人員配備要求、未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項目開展動態(tài)核查、重點監(jiān)管，依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。2024年底前，依托電子證照制度，依法依規(guī)嚴(yán)格限制因生產(chǎn)安全事故暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在全國范圍內(nèi)參加招標(biāo)投標(biāo)活動、承攬新的工程項目，對未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業(yè)，1年內(nèi)不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。2025年底前，構(gòu)建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數(shù)字化動態(tài)核查機制，基本健全失信懲戒制度。
12. 嚴(yán)查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責(zé)行為。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和建筑工人管理服務(wù)信息平臺、江蘇省建設(shè)行業(yè)職業(yè)人員服務(wù)平臺等，對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員履職行為精準(zhǔn)分析、實時預(yù)警、動態(tài)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、執(zhí)業(yè)注冊資格證“人證合一”，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人依法依規(guī)開展帶班檢查，特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為。
（四）提升安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力
13. 堅持嚴(yán)管重罰。對發(fā)生事故的企業(yè)，堅持嚴(yán)管重罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙查”等措施，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。 按照“四不放過”原則，緊盯每一起事故調(diào)查處理，健全生產(chǎn)安全事故報送、調(diào)查、公示、處罰的全鏈條數(shù)字化閉環(huán)管理機制，堅決扭轉(zhuǎn)執(zhí)法寬松軟虛現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個人，對存在發(fā)生事故后未調(diào)查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區(qū)開展約談、通報和掛牌督辦。
14. 提升一線監(jiān)管人員水平。健全監(jiān)督人員考核發(fā)證、定期培訓(xùn)、持證上崗制度，對在建房屋市政工程實行網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)安全檢查責(zé)任到崗到人，精準(zhǔn)分析、動態(tài)記錄監(jiān)督人員履職情況，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”等問題的地區(qū)及個人進(jìn)行約談通報，對監(jiān)管力量明顯不足、甚至“無人監(jiān)管”的地區(qū)開展重點督導(dǎo)幫扶。發(fā)揮省級建筑施工安全生產(chǎn)講師團(tuán)和專家?guī)熘菐熳饔茫M織安全監(jiān)督機構(gòu)人員線上線下專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力競賽，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。
15. 壓實全鏈條監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法發(fā)放施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等違法審批行為。杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監(jiān)管”等現(xiàn)象，對直接關(guān)系安全的取消、下放事項，開展動態(tài)評估，堅決糾正基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項。
16. 解決安全監(jiān)管難點痛點。按照有施工必須有監(jiān)管的原則，著力解決基層監(jiān)管職責(zé)不清、邊界交叉問題，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。重點整治市政工程、政府投資工程不履行基本建設(shè)程序的行為，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、不依法申領(lǐng)施工許可就擅自開工、工程技術(shù)資料歸檔不及時或不真實等現(xiàn)象。針對近年來事故多發(fā)頻發(fā)的溝槽開挖、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié)，以及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下施工，指導(dǎo)各地結(jié)合地域特點，綜合運用“四不兩直”、明查明訪、暗查暗訪等方式，精準(zhǔn)實施短頻快的專項檢查。
（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
17. 建立健全企業(yè)安全管理機制。嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，全面落實項目安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度。強化建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員工作流程，明確專職安全生產(chǎn)管理人員信息登記和變更、現(xiàn)場履職能力測試具體要求，指導(dǎo)監(jiān)督機構(gòu)結(jié)合日常監(jiān)督開展項目專職安全生產(chǎn)管理人員履職能力測試，落實安全生產(chǎn)檢查記錄儀和施工安全日志制度。
18. 提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。強化對建筑施工安全領(lǐng)域考核機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范考核培訓(xùn)流程，提升考核培訓(xùn)質(zhì)量，加大培訓(xùn)資源供給，提高安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員技能水平和安全素養(yǎng)。對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點檢查法定職責(zé)、施工現(xiàn)場相關(guān)情況不清楚，不履職、不盡責(zé)等問題，對不能履職盡責(zé)的關(guān)鍵崗位人員必須責(zé)令更換。
19. 提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，確保安全生產(chǎn)費用足額提取，支出有據(jù)，真正保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件。逐步建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防工作機制建立。探索房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)定級制度，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地，提升施工現(xiàn)場科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
（六）加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)
20. 樹牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導(dǎo)企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。充分發(fā)動從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。
21. 加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，保障培訓(xùn)經(jīng)費需求，健全企業(yè)全員培訓(xùn)制度，提升應(yīng)急防范意識和安全防護(hù)技能。建筑施工企業(yè)要對新員工進(jìn)行至少32學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時的再培訓(xùn)；完善和落實師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員實習(xí)至少3個月后方可獨立上崗，鼓勵應(yīng)用特種作業(yè)模擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)。
22. 強化安全生產(chǎn)文化宣傳。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專題培訓(xùn)、模擬事故體驗等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預(yù)防措施，推動從業(yè)人員自覺提升自身安全素養(yǎng)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”及現(xiàn)場咨詢?nèi)栈顒樱扇【幹剖┕ぐ踩珗D集、畫冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)文化建設(shè)。
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，我廳成立房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作專班，由質(zhì)安處牽頭負(fù)責(zé)具體日常工作。各地要做好動員部署，系統(tǒng)謀劃、精心安排、壓實責(zé)任，編制本地區(qū)治本攻堅行動方案，明確責(zé)任分工和工作目標(biāo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促力度，確保取得實效。
（二）加強督導(dǎo)檢查。我廳將每年開展全省督導(dǎo)檢查，每季度對治本攻堅行動進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。各地要根據(jù)在建房屋市政工程規(guī)模，加強施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，依規(guī)配備施工安全監(jiān)督人員，要定期開展層級督導(dǎo)檢查，對工作開展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)進(jìn)行約談、通報、曝光，并于每月3日前向上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送上月工作進(jìn)展。
（三）創(chuàng)新工作機制。各地要充分總結(jié)治本攻堅行動的工作經(jīng)驗，深刻剖析工作中的短板、弱項，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、視覺識別等信息技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管手段，結(jié)合地域特點、季節(jié)特點、施工特點和企業(yè)管理水平開展綜合風(fēng)險評估，對重點領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，推動安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
（四）做好支撐保障。各地要積極爭取財政支持，加強安全生產(chǎn)工作投入，做好治本攻堅行動各項任務(wù)措施的支撐保障，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)強化監(jiān)督力量支撐。科學(xué)合理安排預(yù)算，為數(shù)字化監(jiān)管工作提供必要的資金保障，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（五）強化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅行動的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
