國家發(fā)改委8月30日對外公布起草形成的《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見稿），向社會公開征求意見。《招標(biāo)投標(biāo)法》共有8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修改，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共有2項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修改。招投標(biāo)法及其實(shí)施條例的修改預(yù)示我國招投標(biāo)制度將進(jìn)行重大改革，此舉是按照黨中央、國務(wù)院要求，為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，不斷增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的適用性和前瞻性，推動政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而在招投標(biāo)制度領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮笞兏铩?
評標(biāo)委可直接確定中標(biāo)人
此次修改草案中，對于招投標(biāo)的中標(biāo)過程規(guī)定進(jìn)行重大修改。
對于招投標(biāo)法第五十五條，草案新增規(guī)定：招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)在向有關(guān) 行政監(jiān)督部門提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告中，說明其確定中標(biāo)人 的理由。”
對于招投標(biāo)法第四十一條，在原規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”后增設(shè)了一條：前款第二項(xiàng)中標(biāo)條件適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
修改草案中還對合同履行情況增設(shè)了一條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況。
排名第一不一定中標(biāo)
在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第55條中，目前的規(guī)定是，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，中標(biāo)人因故不能履行合同的，則應(yīng)按排序依次確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。而修改后的內(nèi)容為，招標(biāo)人可以根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。同時(shí)，對于自行確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人要向有關(guān)行政監(jiān)督部門說明理由。
在對《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條的修改中，加上了“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力”內(nèi)容。電子招標(biāo)投標(biāo)被明確為未來一種正式的招標(biāo)方式。
創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保考量加重
在對招標(biāo)法第19條的修改中，在保留原有“國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求”內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件”的內(nèi)容，加重了創(chuàng)新和環(huán)保在招投標(biāo)中的考量力度。
此外還將招投標(biāo)法第 24條修改為：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日，采用電子招標(biāo)投標(biāo)在線提交投標(biāo)文件的，最短不得少于十日。”
招投標(biāo)領(lǐng)域亂象亟待規(guī)范
招標(biāo)投標(biāo)作為一種重要的交易方式，在我國被廣泛運(yùn)用，在產(chǎn)生積極成效的同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)中也存在一些亟待解決的問題，尤其是最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，嚴(yán)重?cái)_亂市場、阻礙正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來的局面。
招投標(biāo)領(lǐng)域最為人詬病的問題就是最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用。這導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競爭，促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標(biāo)人增加費(fèi)用，從而獲得額外盈利，這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會帶來了巨大隱患，同時(shí)也將造成大量經(jīng)濟(jì)矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等糾紛的不斷發(fā)生，必將影響社會穩(wěn)定。
據(jù)悉，財(cái)政部日前發(fā)布新版的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，并將于今年10月1日起施行。其中，對暴露出來的“最低價(jià)中標(biāo)”等問題進(jìn)行了新的規(guī)定，要求對有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報(bào)價(jià)提供說明或證明其合理性，投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。這勢必對最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象帶來一定遏制。
據(jù)悉兩個(gè)草案征求意見的截至日期為2017年9月20日。
